Система контроля качества гербовых печатей

В основу ГОСТа изначально (в редакции 1999-го года) была заложена вполне понятная идея – гербовую печать невозможно подделать в условиях кустарного производства и легко проверить на подлинность, не прибегая к сложным и дорогостоящим криминалистическим экспертизам. В редакции 2001 года контроль качества печатей уже закреплялась за органами сертификации. Согласно текстам договоров с органами сертификации, штемпельные предприятия обязаны в течение всего срока действия сертификата (3 года) не реже чем один раз в месяц предоставлять декларации на каждую изготовленную печать, а также ежекватартально предоставлять образцы оттисков на экспертизу. Однако, как показывает опыт, эта система контроля действует только в теории. На практике общение между органом сертификации и штемпельным предприятием происходит только раз в 3 года – при продлении срока действия сертификата. В результате, функция контроля сама собой «растворилась», приведя к абсолютно бесконтрольной ситуации.

Ответственность за использование гербовых печатей

Самым сложным вопросом остается вопрос об ответственности. Кто должен отвечать: орган сертификации за то, что не контролирует качество гербовых печатей, производитель, который делает некачественную продукцию или чиновник, заказывающий печать там где подешевле? Отвечая на это вопрос, хотелось бы сформулировать главный посыл - печать всего лишь инструмент… инструмент, при помощи которого должностное лицо подтверждает свои полномочия. А полномочия это не только власть, но еще и ответственность. Государство должно жестко потребовать у всех, кто ставит оттиск печати под подписью на документе, чтобы этот оттиск соответствовал требованиям ГОСТ, проконтролировать и утвердить персональную ответственность должностных лиц за свои действия. Тогда производителям печатей делом, а не бумажными сертификатами придется доказывать, что они действительно могут делать необходимую продукцию. Должностное лицо должно лично отвечать за подпись и печать, которую он ставит, потому что они превращают простой клочок бумаги с текстом в юридический документ, имеющий реальную власть и силу. Естественно, что при этом ответственность должна быть закреплена не только за государственным служащим, но и за производителем.

Проблема качества гербовых печатей приобретает новое значение в контексте ситуации с государственными закупками штемпельной продукции. Большинство закупок, в том числе и гербовых печатей, производится через запросы котировок, в которых основным критерием определения победителя является предложенная цена. Конечно, заказчики запрашивают наличие сертификата, но фактический контроль (хотя бы в виде элементарной экспертизы) не производится ни до заключения контракта, ни после. В результате вполне законным способом в ходу оказывается немало гербовых печатей, чье качество совершенно не удовлетворяет требованиям стандарта.

Подводя итог, следует констатировать, что гербовая печать сегодня реально не способна защитить документ, но потребность в этом осталась. ГОСТ Р51511-2001 необходимо привести к более совершенному виду, определив и заложив в нем ответственность ­ всех участников процесса. К сожалению, необходимость этого осознается ограниченным кругом специалистов, а тех, кто готов к реальным действиям оказывается еще меньше.

АССОЦИАЦИИ – РЕАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТ!?

Отраслевые Ассоциации принято считать эффективным инструментом взаимодействия представителей бизнеса и власти. Казалось бы, что для штемпельного бизнеса, где проблемы на уровне «государство-бизнес» являются основными, ассоциации могут реально способствовать не только лоббированию интересов штемпелеизготовителей, но и отстаиванию тех законопроектов, которые способны сделать штемпельный бизнес более добросовестным и «чистым». Однако ситуация обстоит намного хуже, чем это можно предложить. За новейшую историю штемпельного бизнеса попытки организовать отраслевое объединение предпринимались дважды.

В 2001 году была создана Гильдия профессиональных производителей печатей и штампов, печатным органом которой стала газета «Оттиск. ru». С ее страниц раздавались громкие лозунги «Печатеизготовители всей России – объединяйтесь» и велось активное обсуждение проблем государственного регулирования штемпельной отрасли. В качестве главных направлений деятельности Гильдии были заявлены:

• создание цивилизованного рынка услуг изготовителей печатей и штампов;

• содействие развитию профессионального сотрудничества, установлению деловых связей;

• содействие повышению качества услуг, росту квалификации и профессионального уровня фирм-штемпелеизготовителей;

• привлечение новых членов;

• создание правовых отношений с государственными органами;

• сотрудничество с международными органиазциями;

• анализ рыночной ситуации и разработка рекомендаций для успешного развития бизнеса.

Справедливо заметить, что гильдия стала самым результативным объединением за историю штемпельного бизнеса. Несмотря на небольшое количество ее фактических членов (не более 2-х десятков), ее силами и при поддержке заинтересованных организаций в течение двух лет проводилась специализированная штемпельная выставка, инициировались различного рода семинары и конференции для конечных пользователей печатей. К сожалению, Гильдия прекратила свою работу, хотя многие штемпельные предприятия по-прежнему называют себя ее участниками.

Другой, но уже менее удачной попыткой профессионального объединения стала Ассоциация профессиональных изготовителей печатей и штампов (АИП). В ее целях можно найти много общего с Гильдией:

• представление, защита и отстаивание прав и законных интересов организаций-членов Ассоциации: производителей печатей и штампов, производителей и поставщиков оборудования для производства печатей и штампов, производителей и поставщиков оснастки и аксессуаров для производства печатей и штампов;

• приведение товаров и услуг в штампоиндустрии к единым стандартам;

• аналитика рынка, предоставление аналитических данных по регионам участникам Ассоциации;

• проведение единой ценовой политики;

• создание единого информационного пространства для штемпельного рынка России;

• продвижение изготавливаемой продукции на рынках России, стран СНГ, Европы;

• решение задач и проблем экономического, технического, профессионального и правового характера в данной отрасли;

• поощрение честного предпринимательства в области производства продукции и предупреждение возникновения недобросовестной конкуренции;

• правовое регулирование проблем в случае возникновения конфликтных ситуаций, связанных с вопросами конкуренции, попытками монополизации, административного давления.

Несмотря на благие цели количество участников и этой ассоциации не превысило 25 компаний и ее деятельность также пошла по пути угасания.

Дело в том, что работа обоих объединений строилась на энтузиазме (и финансовой поддержке) конкретных компаний, которые, по всей видимости, просто иссякли на определенном этапе. Сегодня не редко можно услышать предложения об организации новой Ассоциации и возможно, что в этом есть определенный смысл, но надо четко представлять себе ее цели, состав и методы работы. Иначе, за пространными формулировками опять может потеряться суть, не говоря уже о результатах.

Одним словом, все вопросы, которые мы попытались осветить – подделка печатей, реформа гербовых печатей и профессиональные объединения – все это звенья одно цепи, которые уже давно требую не столько обсуждения, сколько конкретных, взвешенных и последовательных действий.